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成都市人民政府辦公廳轉發市財政局關于促進我市注冊會計師行業發展實施意見的通知


來源成都市人民政府作者 ADMIN時間 2010-12-11 14:47:37閱讀次數 6380


文  號:成辦發〔2010〕44號
簽發單位:成都市人民政府
  • 簽發時間:2010-05-24
    生效時間:2010-05-24
  •  
    各區(市)縣政府,市政府各部門:
        市財政局《關于促進我市注冊會計師行業發展的實施意見》已經市政府同意,現轉發你們,請認真組織實施。
     
     
     
                                 二○一○年五月二十四日
     
                    關于促進我市注冊會計師行業
                      發展的實施意見
                        市財政局
     
        省政府辦公廳《轉發財政廳關于加快發展我省注冊會計師行業的實施意見的通知》(川辦發〔2010〕13號)對進一步促進我市注冊會計師行業發展具有十分重要的意義,為更好地發揮注冊會計師行業在我市經濟社會發展中的重要作用,提升我市現代服務業發展水平,現就進一步促進我市注冊會計師行業發展提出如下實施意見:  
      一、工作原則  
      (一)法律規范、行政監管與行業自律并重。  
      (二)改進政務服務、行政監管和促進發展并舉。  
      (三)開拓創新,規范運作,完善管理,營造開放競爭的市場環境。  
      二、發展目標  
      從2010年起,用5年左右的時間,實現以下主要發展目標:  
      (一)會計師事務所發展結構優化。重點扶持具有核心競爭力,能夠跨省(市)、跨國經營并提供綜合服務的大型會計師事務所;積極促進中型會計師事務所健康發展,努力培育10家左右能夠為大中型企事業單位及上市公司提供高質量服務、管理規范的中型會計師事務所;科學引導小型會計師事務所發展壯大。  
      (二)會計師事務所執業領域大幅拓展。鞏固會計師事務所現有傳統業務,引導和支持會計師事務所向新的業務領域延伸。  
      (三)會計師事務所執業環境顯著改善。切實打破制約會計師事務所發展的行政壁壘、業務限制和地方保護,有效治理指定業務、索取回扣等不當行為,為會計師事務所創造公平的執業環境。  
      (四)注冊會計師隊伍職業道德水平和專業能力明顯提高。努力培養出一批適應行業發展要求的國際化、復合型、誠信執業、素質過硬的注冊會計師隊伍。  
      三、主要措施  
      (一)建立全市統一的會計師事務所業務名單公示制度。建立全市統一的會計師事務所業務公示名單,并向社會公示。取消各區(市)縣及市級各部門(單位)原有的會計師事務所業務備選庫。全市各級國有及國有控股企業、行政事業單位以及政府投資項目等凡以政府性資金承擔審計、會計業務費用的,一律在公示名單中選取會計師事務所進行專業服務。全市會計師事務所業務名單公示制度建立及運行的具體辦法由市財政局牽頭研究制定。  
      (二)建立會計師事務所信息平臺。在市政府門戶網站和成都財政會計網站建立會計師事務所信息專欄,及時公布在蓉會計師事務所信息及我市相關部門、企事業單位的業務需求,為會計師事務所開展業務創造條件。  
      (三)拓展會計師事務所業務領域。  
      1. 積極發揮注冊會計師行業對經濟活動的監管職能,嚴格按照《中華人民共和國公司法》有關規定對公司類營利組織進行年報審計,依托會計師事務所對其實施會計信息、會計行為的鑒證和監控,建立以注冊會計師審計為主導的營利組織會計監督體系。將非營利組織(包括醫院、學校和基金會等)的財務報表納入會計師事務所審計范圍,形成以注冊會計師審計為主導的非營利組織會計監督體系。  
      2. 支持會計師事務所擴大財務報告審計、資產驗證、涉稅鑒證等法定業務范圍,積極拓展內部控制、并購重組、資信調查、專項審計、業績評價、司法鑒證、投資決策、政府購買服務等相關業務。  
      3. 支持大中型會計師事務所為我市大中型骨干企業提供專業或綜合服務。支持小型會計師事務所擴大代理記賬、稅務代理、外包業務、個人理財、社區事業等咨詢服務領域。  
      (四)開展會計師事務所執業規范和執業情況定期評價工作。指導會計師事務所建立行業自律公約,規范會計師事務所執業行為,進一步強化行業自律。市財政局、市工商局等有關部門要通過發放調查問卷、服務意見反饋卡、指標考評、征求行業協會意見、網上調查等方式,對會計師事務所執業質量、業務水平、誠信建設、廉潔規范、辦事效率、服務品種、收費行為等內容進行定期評價,每年度進行一次綜合評分,將評價結果作為進出會計師事務所業務公示名單的重要標準,并向社會公布。支持和配合省注冊會計師行業協會實施行業自律管理,樹立和維護注冊會計師行業的專家服務形象,提高注冊會計師行業的公信力。  
      (五)依法加強對注冊會計師行業的行政監管。依據《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》,認真做好會計師事務所年度基本信息備案工作。通過會計信息質量檢查方式,對會計師事務所出具的審計報告、提供的會計信息質量進行行政監督。建立健全公開舉報投訴渠道,鼓勵社會力量參與市場監管,對規范執業、誠實守信的會計師事務所,在我市企業誠信系統進行公告;對審計報告質量低劣、不具備專業能力以及弄虛作假導致會計信息失真等損害會計信息使用者利益的,要給予警示,并列入會計師事務所“黑名單”,情節嚴重、影響惡劣的,由市財政局向省財政廳提出行政處罰建議,構成犯罪的,依法移交司法機關處理。  
      (六)做好注冊會計師行業統計調查工作。根據市委、市政府《關于加快現代服務業發展的意見》(成委發〔2009〕23號)和市政府《關于做好服務業統計調查工作的通知》(成府發〔2007〕81號)精神,由市統計局牽頭,會同市財政局做好全市注冊會計師行業及在蓉會計師事務所統計調查工作,要著重完善統計調查考核體系,健全工作機制,不斷提高我市注冊會計師行業統計數據質量和統計調查水平。  
      (七)加大對注冊會計師行業的宣傳力度。市財政局要加大對注冊會計師行業執業性質、職能作用、發展狀況、先進事跡等的宣傳力度,加深全社會對注冊會計師行業的認知度和認同感。營造理解、支持、尊重注冊會計師行業的有利氛圍,為加快發展注冊會計師行業凝聚共識、匯聚力量創造更加良好的外部發展環境。  
      本實施意見自2010年7月1日起施行,有效期5年。 
     


     
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